昆明现“圈路收费”乱象九成公路车位属违规经营

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在非洲，每当草原上出现动物的腐烂尸体，秃鹫就会从高空俯冲而下，掠夺它们眼中的美味。　　
在昆明的道路临时停车泊位中，总有这样一群人：你刚把车停在路边，就走过来一人，或穿黄马甲、或穿迷彩服、或穿保安服，又或者着便装，手拿一沓发票，抑或连发票都没有，伸手就要收停车费。
　　
道路停车收费主体鱼龙混杂，各路人马如同非洲草原上的秃鹫一样争夺“食物”，其中很重要的一股，便是社会闲散人员利用交警、民警下班后，冲上马路，对停在路边的车辆进行收费，导致合法停车泊位经营饱受诟病。

开篇语
　　
乱麻麻的 掠夺者
　　
2011年12月1日上午10点15分，昆明市公安局交警支队车管所金泉机动车登记服务站迎来了一位特别的车主，来自海口镇的宋贵然满心欢喜地给自己的新车挂上牌照，同时也标志着昆明市机动车保有量已达150万，并以每年约10%的速度递增。
　　
今年7月20日，全市机动车保有量正式突破160万辆，这个数字居全国所有城市第11位。
　　
昆明市城市交通研究所的公开数据显示，截至去年，昆明市主城区的停车位需求总量约38万个，平均每辆车需1.21个泊位，而目前主城区仅有各类停车泊位21.7万个，占停车需求的57%，停车缺口达16.3万个。
　　
2005年，昆明驿通停车管理有限公司实行停车收费，是当时政府授权的收取市政道路停车费的唯一一家单位，目前管理着53条市政道路上2124个合法路内停车收费位。然而7年过去，昆明市政道路划线停车收费的车位达到了2万多个，“圈路收费”成了一块香饽饽，各路诸侯争相吞噬并不宽裕的道路资源。
　　
7月15日，《昆明市机动停车场管理办法（修订）》开始施行。《办法》明确，路内临时停车泊位由公安机关交通管理部门在城市道路上依法设置，专供社会机动车辆临时停放，包括收费停车泊位和城市客运出租汽车停车专用候客泊位。收费停车泊位依法实行特许经营，由依法取得特许经营权者负责经营，其他任何单位或个人不得从事路内临时停车泊位经营活动。
　　
市交警支队接受采访时明确表示，目前除了驿通公司，没有批准过任何一家单位或个人从事设置路内临时停车泊位或者占用路内临时停车泊位从事非交通活动。
　　
这就意味着昆明的1.8万个路内临时停车泊位都没有“准生证”，属于违规经营。从7月15日起，市交警支队已对道路停车泊位开始进行治理整顿，凡擅自设置道路停车泊位的，责令恢复原状，处以1000元以上5000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。
　　
那么，究竟是谁在抢食路边停车位这一杯羹？从6月28日至7月10日，就“圈路收费”这一怪象，本报记者调查了昆明多个“马路停车场”，发现停车难、乱停车、乱收费现象日趋严重，在路内擅自划停车位收费、不开票少收费、少开票多收费的现象越来越多。

东寺街口：厨师过街干“兼职”
　　
在东寺街和金碧路交叉口靠金马坊一侧，划着五六个出租车泊位。每到晚上，待交警、协管下班后，一名年轻人就将此处“合理利用”，向来这里停车的车主收费。
　　
年轻人姓程，今年24岁，来自楚雄农村，个子不高，挺瘦，留着短发，自称未婚，也没有女朋友，在出租车泊位对面的餐馆上班，每月工资1800元，包吃包住。一年多前，小程发现“商机”——每天晚上，东寺街口车满为患，如果能帮车主看车，便能赚点外快。于是，每天晚上9点半下班后，小程便来到街口指挥车辆停放，然后收费，凌晨12点准时下班。“每逢周六、周日，如果没有交警巡逻，他上午10点左右就会出来。”据知情人士介绍，收了钱后，他只看守一会，就没了踪影。
　　
6月28日晚10点半，刚开始一天的“营业”不久，就有不少车主光顾小程的“泊车位”。每辆车每小时5元，30元封顶，是小程自己定下的“规矩”；每天少的话有二三十元，多的话有50元，是小程每天靠帮人停车的收入。“没车要停时，我就坐在马路对面的大树下和别人聊天，一看到有车开过去，我就马上过去。”小程说，餐馆老板并不知道自己做着“兼职”。
　　
小程并不把帮人停车收费当成一门生意，“我只是帮人看车，人家想给就给点，不想给就算了。”车主会讲价，这让小程很难接受，“停车的时候说好给10元，但走时就只给5元。”
　　
车主来停车的时候，小程不给票，“如果碰到车子刮擦，我就让肇事车主等着，等被刮擦的车主回来开车后，让双方调解。”但据知情人士说，他有时会给票，不过不是正规的发票，更像超市的小票，“是长条形状的。”
　　
有时车多，小程也会等驿通公司的人下班后，将车引导到驿通公司的泊位上去停。这让驿通公司的收费人员很气愤：“每天晚上我们下班后，他就让车停在我们的泊位上，收钱后拍拍屁股走人，等第二天我们再向车主收钱时，车主自然不愿再付。由此引发纠纷后，车主便向公司投诉我们，或向政府部门投诉公司，导致公司背黑锅还无法解释。”
　　
大观商业城：停车时没人理开车时来收钱
　　
今年2月的一天晚上，市民朱先生到朋友的店内找人。为图方便，朱先生就将车子停到了大观商业城附近的一条小巷里。晚上10点，当朱先生准备离开时，一名中年男子敲了敲朱先生的车窗说道：“麻烦交下停车费，你停了2个多小时，就给10块钱吧。”
　　
“地上都没有划停车线，而且附近也没有停车标志，停车的时候也没人跟我说要交费呀！”朱先生虽然莫名其妙，但还是拿出了10元钱递给男子，并要求男子出具停车发票。男子一听要停车发票，支支吾吾地回答：“这样吧，停车票用完了，只收你5元。”朱先生当即表示怀疑男子的身份，并要求将那10块钱退还他。而男子从包里掏出了5元钱丢到朱先生车里，转身快步离去。近日，记者来到此地探访，“的确有人在这乱收费，但这一段时间没有再来。“附近商户说。

儿童医院外：冒牌管理员警察也撵不走
　　
李师傅是驿通公司的一名停车收费人员，书林街儿童医院门口一段，是他的“地盘”。6月28日，周四，晚10点，距离他每天的下班时间还差1个半小时。虽已是夜晚，但因地处市中心，不少过夜生活的人三五成群驾车而来，且儿童医院就在此处，仍有不少车辆进出李师傅负责的泊位。
　　
见到李师傅时，他正在指挥车辆有序进入泊位，一贯地兢兢业业。但他的兢兢业业经常会遭到车主的误解，原因很简单，在儿童医院对面没有划临时停车泊位的地方，每当李师傅下班后，五六个身着便装的小伙子便来到此处指挥停车，然后收费。
　　
李师傅已记不清，第一次见到这些小伙子是什么时候，“当时，我无意中看到马路对面有几个小伙子正在指挥停车，刚开始还以为是车主的朋友。但等车主将车停稳，发现地面上没有划泊位时，便询问年轻人为何收费，我这才知道这伙年轻人是看车收费的。”
　　
“有时，对面停不下，他们也会指挥车辆来我们的泊位停车。”李师傅说，第二天一大早，当他们向这些停了一个晚上的车辆收费时，车主很纳闷，“前一天晚上我已经交过费了，凭什么还要再交？当我们告诉车主，钱不是我们收的时，车主们并不买账，有几次，还叫来了派出所民警。”
　　
后来，民警曾抓过这些乱收费的小伙子，批评教育之后，这些人会消停一段时间，但没过几天，他们又卷土重来，“不得已，我们只能告诉他们，尽量不要将车引到我们的泊位上。”
　　
根据周边商铺店主的观察，这伙人的收费价格5元、10元不等，周六、周日，这伙人出来收费的时间早，“因为这两天交警、协管员下班较早，平时工作日，这伙人就不敢那么早出来。”
　　
守了3个晚上，记者没有见到李师傅所说的这伙人。“可能是最近交警管得比较严，这伙人不敢出来。”李师傅和他的同事们说。
　　
宝善街：保安和残疾人反复占“山头”
　　
连通护国路和南屏街的宝善街这段路，道路两侧没有设置临时停车泊位，但近两年来，先后有1名残疾人和4名身穿保安服装的男子来此向暂停车辆收费。这几日，通过向附近临时停车泊位收费人员了解，这几名违法收费人员的轮廓逐渐清晰。
　　
两年前，一名全身重度烧伤的残疾人瞅准“商机”，在晚上交警下班后，指挥过往宝善街的车辆靠边停靠，然后向车主收费。“这名来自宜良的残疾人胆子很大，车子只要靠边停下，张口就要20元，碰到宝马、奔驰等好车，则要50元。”附近临时停车泊位的收费人员介绍，虽然有些车主知道此地并无划线的泊位，但见此人可怜，也想有个看车的，就把钱给了他，但也有不少车主例外。
　　
这名残疾人20多岁，碰到女性开车，他会要得多点。碰到男人开车，他就会要得少点。“收了钱后，他就离开了，基本不会帮忙看车。他也开发票，但发票都是从出租车司机那里买来的乘车发票。”
　　
残疾人收了一年多时间，4名身着保安制服的人看着眼红，就抢了残疾人的“生意”。残疾人怕被打，就没敢再出来收了。“这几名保安‘接手’的半年多时间里，收费比残疾人正规许多，收取的停车费也没有残疾人离谱。但在一个多月前，听说这几名保安被人投诉，便不再来收了。”

听说此消息的残疾人卷土重来。“他这次变得更加胆大，白天也出来收，今天（6月28日）他就来过。但看到交警给每辆车贴了罚单，他就赶紧跑了，生怕车主发现后打他。果然，车主开车时发现被贴了罚单。车主拿着票质问我们，弄得我们很无语，只能告诉车主，以后停车一定要停在正规的停车位上。”附近正规临时停车泊位的收费人员说，有时，残疾人还会将车指挥到他们的停车位前面去停，致使想停在正规车位的车辆进不去，“为此，我们多次和残疾人发生争吵，甚至打斗，但问题始终解决不了。”
　　
听说这名残疾人的收入很可观，“一天最低200多元，最高1000多元。很多次他收到钱后，就到旁边的单车维修点赌博。相对于我们，他很大方，输赢都在500元左右。”附近认识他的人喜欢和他赌博，都觉得他花钱如流水一样。
　　
认识这名残疾人的人介绍，他脾气很怪，之前也被民警抓过，“但因为他会装疯，且又是残疾，民警也拿他没有办法。”现在，这名残疾人更加肆无忌惮，没事的时候，每天8点多就来收费。只要没交警来，他一待就是一天。”
　　
这几日，记者蹲守在此，希望见到残疾人，但均无果。附近认识他的人猜测，肯定是因为6月28日，停在此处的车辆被交警贴了罚单，他怕车主寻仇，所以不敢出来。他住在何处、联系方式如何，认识他的人并不知晓。
　　
昆都：保安有收费“指标” 还能捞外快
　　
经常去昆都消遣的市民都知道，晚上，这一片停车收费就一个字——贵。
　　
6月28日晚11点多，昆都后门的国防路两侧被车停满，一侧是驿通公司的临时停车泊位点，工作人员正有序地指挥车辆停车；另一侧虽无黄色泊位线，但昆都的保安们不管这些，大胆地指挥车辆停车收费。
　　
附近居民介绍，每天晚上8点以后，昆都保安们便身着整齐划一的黑色保安服、戴着写有“执勤”字眼的袖标来到附近的国防路、瓦仓路、新闻路等路段，见到过往车辆，便大声询问要不要停车，“收的停车费很贵，少的10元，多的50元。”
　　
除此之外，距昆都一路之隔的新闻路小学门口（西昌路），有数十个驿通公司负责的泊位。每当到了晚上8点，驿通公司收费人员下班后，昆都的保安就将这些停车位占为己有，对车辆收费。
　　
今年3月的一天晚上7点多，从山西开车来昆明玩的林师傅到昆都附近吃饭，便将车停在新闻路小学门口的临时停车泊位上，在向穿黄色工作服的收费人员交了5元钱后，他和朋友去吃饭了。晚上9点，吃完饭的林师傅准备开车回住处时，一名身穿黑色保安服的男子却将他的车拦住，要他交费10元。林师傅很纳闷：“我已经交过钱了，为何还让我交，而且还那么贵！”虽然极不情愿，但因为身在外地，人生地不熟，林师傅还是交了。后来他在昆明的朋友告诉他，穿黑色保安服的人是昆都的保安，“而且以后你要注意，最好开车时再交钱，停车时先不给钱。”

昆都一名保安承认他们的收费是违法行为，但他们有自己的理由，“昆都在老城，正规停车位太少，来玩的人又太多，如果不让他们停在路边，那你让他们停哪里？其实，我们也只是帮车主负责看车，省得车被偷窃或者刮擦。”
　　
“白天交警管，我们不敢收，到了晚上，因为需求增加，派出所民警、交警便睁只眼闭只眼，让车停放在这里。”这名保安介绍，他们派人看车收费，金额从10元至20元不等，一般不开发票，除非车主自己要，他们才给车主开具昆都提供的收据。此时，一名男子来到这名保安身边，“他是我们的小组长，向我收取这两天的停车费的。”这名保安介绍，在昆都，每名保安看守六七个车位，看到凌晨两点下班。
　　
交流期间，不时有车辆进入这名保安的视线。只要见到有车，这名保安就冲过去，询问车主是否要停车。突然，这名保安对记者的身份提出疑问：“你到底是干什么的？刚才那些话本来不该对你说，你千万不要是记者暗访我啊！”
　　
反复解释后，此人消除了疑虑，他还承认除了每月1000多元的工资，自己平时有点其他外快，“在昆都，每天晚上1个车位的任务是10元，我看7个车位，任务就是70元，但只要车有流动，停的车就不止7辆。”说这话的时候，这名保安露出诡异一笑。
　　
科高路：多个“巨头”占道划线
　　
除了社会闲散人员，有些社区、小区物管也将停车位擅自划上市政公共道路，因为这些车位多为小区业主包月使用，价格实惠，致使附近的正规停车场泊位经营惨淡。
　　
经常去科高路附近停车的市民很疑惑，短短两公里长的科高路，怎么有3家单位在收费。而且，收费的价格也不一样。
　　
驿通公司只是其中一家，在此路段上，该公司负责着35个车位。收费按照《昆明市机动车停放服务收费管理规定》，每小时收费3元，12元封顶。6月29日早晨，驿通公司负责的泊位上，只有约一半车位停着车，“这其中还包括多辆已经停了好几天的车。”收费人员指着一辆黑色轿车称，“这辆车已经停了4天，车门还开着，到现在也没人开走，根本收不了费。”
　　
“我们是在帮车主义务看车啊！”收费人员自嘲道。据其介绍，这些“死车”都是附近小区业主的车，“还有些车主和我们打时间差，我们上班前，他们将车开来，等我们下班后，他们又将车开走；或者下班后，他们将车开来，等第二天我们上班前，他们又将车开走，根本无法收费。”
　　
与之相比，旁边的棕榈泉小区门口则被车停满，几名身着不同制服的人在此处看车收费，“我们是棕榈泉小区的物管派来的，这里的泊位设置了快3年，白天5元一次，晚8点以后10元一次。”作为收费人员的宣威人马师傅说。
　　
马师傅来这边看车半年，没有合同，没有保险，供吃供住，每月1600元，“这些车位其实是小区物管公司承包给私人老板的，我们只是给老板打工。”和记者熟络后，到现在都没有工作证的马师傅侃侃而谈，“这边基本都是小区业主来停，包月的话每月110元。”
　　
马师傅提供的停车发票上显示，发票章为“新光巷科高路临时占道停车场”，“在这附近，我们老板总共承包了400多个车位，老板的上司更牛，在昆明管着30多个停车场。”
　　
棕榈泉小区对面的高新管委会门口也划满了停车位，“管委会门口总共有70多个车位，基本不收钱，都是服务性质的。”看车的人称，“来这里停车的以在管委会上班的人居多，其余的是来管委会办事的人。办完事后，管委会工作人员会开一张小票，车主拿着小票来车位将车开走，不收费。”
　　
但由于此处车位有多家单位把持，来管委会办事的人并不知晓，很多车主经常将车停在棕榈泉小区或驿通公司的车位上，“等他们拿着小票出来，我们还是要向车主收费，但车主就是不肯，从而引发纠纷。”棕榈泉小区和驿通公司的收费人员很无奈。
　　
上述这些私自在路边收取停车费的人员、单位该如何处理？查阅发现，根据2003年3月1日实施的《无照经营查处取缔办法》第四条规定：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处。（记者程浩许建龙特约记者郭梓盛）